Bewertung der Strategien zur Generationserneuerung in den Mitgliedstaaten

Die Studie untersucht die jüngsten Trends im Bereich der Generationserneuerung in der Landwirtschaft der EU, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf den sozioökonomischen und strukturellen Hindernissen für die Generationserneuerung liegt, einschließlich derjenigen, die die Kluft zwischen den Geschlechtern vertiefen. Sie stellt politische Instrumente zusammen und klassifiziert sie, wobei erfolgreiche Strategien und bewährte Praktiken hervorgehoben werden, die in allen Mitgliedstaaten übernommen werden könnten, einschließlich derjenigen, die die Nachfolge von Frauen in landwirtschaftlichen Betrieben unterstützen.

Die Studie umfasst alle 27 Mitgliedstaaten und konzentriert sich auf den Programmplanungszeitraum 2023-2027 der GAP, stützt sich jedoch auch auf frühere GAP-Zeiträume, um den historischen politischen Kontext zu beleuchten.

Mit einem gemischten Methodenansatz, der Interviews, Fallstudien, eine Umfrage unter Junglandwirten und angehenden Landwirten sowie eine Dokumentenanalyse kombinierte, wurde untersucht, wie die Generationserneuerung in der gesamten EU angegangen wird.

Offizielle Daten und Literatur wurden auf EU-Ebene ausgewertet, um übergeordnete Trends und politische Entwicklungen zu identifizieren. Auf nationaler Ebene wurden in allen 27 Mitgliedstaaten die GAP-Strategiepläne untersucht und Interviews mit nationalen Interessenvertretern geführt, um relevante Instrumente zur Überwindung der identifizierten Hindernisse zu ermitteln. Eine eingehende Untersuchung in 11 Mitgliedstaaten lieferte weitere Erkenntnisse über spezifische Herausforderungen und geschlechtsspezifische Strategien.

Die Studie bestätigt, dass der Generationswechsel nach wie vor eine große Herausforderung für die Landwirtschaft in der EU darstellt, wie aus der wissenschaftlichen Literatur und offiziellen Statistiken hervorgeht. Die meisten Mitgliedstaaten sind weiterhin mit einer alternden landwirtschaftlichen Bevölkerung, niedrigen Einstiegsraten von Junglandwirten und anhaltenden geschlechtsspezifischen Ungleichheiten konfrontiert, insbesondere in wirtschaftlich benachteiligten Gebieten, arbeitsintensiven Sektoren und kleinen landwirtschaftlichen Betrieben.

Während es einigen Ländern gelungen ist, jüngere Generationen für die Landwirtschaft zu gewinnen, schrecken strukturelle Hindernisse wie der begrenzte Zugang zu Land und Finanzmitteln, wirtschaftliche Unsicherheit, die schlechte Infrastruktur im ländlichen Raum und komplexe Vorschriften sowohl junge als auch weibliche Nachfolger weiterhin ab.

Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die GAP nach wie vor die wichtigste Quelle für die Unterstützung des Generationswechsels im Agrarsektor ist, wobei sich die meisten Mitgliedstaaten auf ihre Maßnahmen stützen, um die wichtigsten Hindernisse zu beseitigen. Nationale und regionale politische Instrumente ergänzen die Maßnahmen der GAP, insbesondere durch die Verbesserung des Zugangs zu Land und Finanzmitteln, aber ihre Effizienz und Zielgenauigkeit variieren stark zwischen den Mitgliedstaaten.

Während einige Länder innovative steuerliche und regulatorische Lösungen eingeführt haben, bleibt die Unterstützung für die Lebensqualität, weibliche Nachfolgerinnen und die psychosozialen Aspekte der Betriebsnachfolge trotz ihrer anerkannten Auswirkungen auf Nachfolgeentscheidungen begrenzt. Die derzeitigen Strategien reichen nicht aus, um die geschlechtsspezifische Kluft systematisch zu beseitigen. Daher ist eine gezieltere Unterstützung erforderlich, die in die Gestaltung der Maßnahmen integriert ist, um einen gleichberechtigten Zugang zu gewährleisten.

Die Komplexität der Verwaltungsverfahren ist eine wiederkehrende Herausforderung in allen Mitgliedstaaten, die oft die Koordinierung und die praktische Synergie zwischen theoretisch komplementären politischen Instrumenten behindert. Dennoch haben sich aus der Studie mehrere vielversprechende Praktiken herauskristallisiert. Dazu gehören die Kombination verschiedener Arten von Unterstützung zur Schaffung flexiblerer Beihilfesysteme, die Bereitstellung gezielter Schulungs- und Beratungsdienste, die Erleichterung der familienfremden Nachfolge und die Förderung von Kooperationsmodellen für den Zugang zu Land und dessen Bewirtschaftung.