Vereinfachung von LEADER in der Praxis auf lokaler Ebene: Erfahrungen aus Griechenland
In Griechenland werden in diesem Jahr neue vereinfachte Kostenoptionen (SCOs) für lokale Aktionsgruppen eingeführt.
Die Vereinfachung ist eine wichtige politische Priorität in allen Tätigkeitsbereichen der Kommission und ein wesentlicher Bestandteil der Vision für Landwirtschaft und Ernährung der Europäischen Kommission. Im Mai 2025 wurde ein neues Paket von Vereinfachungsmaßnahmen für die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) vorgeschlagen, das auch für LEADER relevant ist. Die wichtigsten Elemente des im Mai vorgeschlagenen zweiten Vereinfachungspakets betreffen die Vereinfachung für Landwirte, die Unterstützung für Kleinbauern, Wettbewerbsfähigkeit und Digitalisierung, Krisenmanagement sowie Maßnahmen für die Behörden der Mitgliedstaaten.
Eine Studie des EU-GAP-Netzwerks lieferte wichtige Informationen für dieses GAP-Vereinfachungspaket, und eine kürzlich eingesetzte Themengruppe des EU-GAP-Netzwerks befasste sich mit den Herausforderungen bei der Umsetzung der GAP und praktischen Vereinfachungslösungen (durch den Austausch bestehender Beispiele, die nachgeahmt werden können, und die Entwicklung neuer Ideen), bei denen LEADER eine Rolle spielen kann. Während sich das Vereinfachungspaket auf die Vereinfachung auf EU-Ebene konzentriert, können Vereinfachungsmaßnahmen auf verschiedenen Ebenen (EU, Mitgliedstaat, Regionen) durchgeführt werden und dazu beitragen, die Verwaltungslast und die Bürokratie für Begünstigte und/oder nationale Behörden zu verringern.
Bei der Vereinfachung wird ein Gleichgewicht zwischen der Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln für die Verwirklichung relevanter politischer Ziele und der Gewährleistung angemessener Kontrollen zum Schutz öffentlicher Mittel angestrebt, wie vom Europäischen Rechnungshof bekräftigt, der betont, dass Vereinfachungsbemühungen nicht auf Kosten der Rechenschaftspflicht und Transparenz gehen dürfen. Dieses Gleichgewicht gilt für LEADER in gleicher Weise wie für alle anderen EU-Finanzierungsinitiativen.
Vereinfachte Kostenoptionen (SCO) wurden im Programm 2014-2020 in LEADER eingeführt und sind auch heute noch Teil von LEADER. SCO werden von der Europäischen Kommission und vielen Mitgliedstaaten zunehmend als möglicher Weg in die Zukunft angesehen, wobei die durch LEADER gewonnenen Erfahrungen und Erkenntnisse wichtige Anhaltspunkte für ihre weitere Entwicklung im Rahmen der GAP liefern. SCOs haben das Potenzial, das Antragsverfahren zu vereinfachen und die Berichts- und Kontrollanforderungen zu reduzieren, wodurch die Verwaltung von Projekten vereinfacht wird (wie dies in Estland der Fall ist).
Aktivitäten des EU-GAP-Netzwerks, wie regelmäßige informelle Treffen von LEADER-Mitarbeitern aus nationalen GAP-Strategiepläne-Verwaltungsbehörden und Treffen der Untergruppe „LEADER und territoriale Entwicklung“, haben den Mitgliedstaaten geholfen, besser zu verstehen und Wissen darüber auszutauschen, wie verschiedene Länder die Umsetzung von LEADER vereinfachen. Griechenland kann ein inspirierendes Beispiel vorweisen.
Leitlinien für ein vereinfachtes LEADER in Griechenland
In Griechenland werden in diesem Jahr neue vereinfachte Systeme für Lokale Aktionsgruppen (LAG) eingeführt. Eine kürzlich von der griechischen Verwaltungsbehörde in Auftrag gegebene SCO-Studie hat Optionen für fünf verschiedene SCO-Anwendungen für LEADER aufgezeigt. Die Ergebnisse der Studie wurden zur Erstellung einer Reihe von Leitlinien herangezogen, die auf der Website der Verwaltungsbehörde (Schaltfläche „Θεσμικό Πλαίσιο” – „Institutioneller Rahmen”) verfügbar sind.
Die im Sommer 2025 veröffentlichten Leitlinien werden den LAGs dabei helfen, SCOs mit öffentlichen und privaten Projektbegünstigten zu nutzen, und enthalten vereinfachte Methoden zur Bewertung der Umsetzungskosten für von LAGs finanzierte Kooperations- und andere Projekte.
Es wird erwartet, dass die Verwendung vereinfachter Kostenmethoden den Einreichungs- und Kontrollprozess vereinfachen wird, da der Bedarf an detaillierter Erfassung und Dokumentation der tatsächlichen Kosten reduziert wird. Außerdem wird erwartet, dass sie das Risiko von Fehlern oder falschen Angaben in Finanzierungsanträgen verringern, was zu einfacheren Kontroll- und Bewertungsverfahren führt, die weniger fehleranfällig sind. Das erwartete Ergebnis wird die Freigabe von Mitteln beschleunigen und die Finanzierung erleichtern.
Interterritoriale und transnationale Zusammenarbeit – Vorbereitungsphasen, Workshops und Seminare
Die Kostenabrechnung für Ausgaben, die während der gesamten Laufzeit eines Kooperationsprojekts (vom Beginn bis zum Abschluss) anfallen, wird vereinfacht (z. B. Pauschalbeträge für Veranstaltungen und Austauschbesuche). Es wurde ein Pauschalbetrag für Reisekosten im Zusammenhang mit der Vorbereitung interterritorialer Kooperationsprojekte eingeführt, wobei für die koordinierende LAG und die Projektpartner unterschiedliche Beträge gelten. Besondere Berücksichtigung können LAGs als federführende Partner in transnationalen Kooperationsprojekten finden.
Investitionsprojekte – SCO für Baukosten
Diese SCO (Standardskala der Einheitskosten pro Quadratmeter) gilt ausschließlich für Baukosten. Sie verwendet Marktpreise für zentrale Arbeitskategorien und legt eine Höchstgrenze für akzeptable Kosten auf der Grundlage der Preise von 2024 fest (mit der Möglichkeit einer Überarbeitung).
Ziel ist es, die Verfahren zu vereinfachen und eine objektive Bewertung der relevanten Kosten von Investitionsprojekten zu ermöglichen.
Der Ansatz ist je nach Region (z. B. Inseln, schwieriger Zugang) oder Bauart (z. B. Gemeinschaftseinrichtungen, Fabriken und Geschäftsräume, Beherbergungsbetriebe usw.) differenziert. Die Höchstgrenzen für akzeptable Kosten werden auch in Bezug auf Teilzahlungen, Vorstudien, Erhebungen, Ausstattungen, Einrichtungsgegenstände und Modernisierungsprojekte detailliert aufgeführt. Der Leitfaden enthält Berechnungsbeispiele, um potenziellen Begünstigten zu helfen.
Ausbildungsmaßnahmen im Rahmen von LEADER, basierend auf der Art der Tätigkeit und der Anzahl der Auszubildenden
Diese Option ist eine Form der Standard-Einheitskosten und gilt für Ausbildungsmaßnahmen (mit Ausnahme von Online-Schulungen). Die Einheitskosten werden unter Berücksichtigung aller Elemente bewertet, die die Gesamtkosten eines vollständigen Ausbildungszyklus von der Vorbereitung bis zur Bewertung ausmachen (Einzelheiten zur Methode zur Quantifizierung dieser Kosten werden im Leitfaden angegeben). Diese SCO kann auch für Aktivitäten wie Besichtigungen vor Ort, Vorführveranstaltungen und individuelles Coaching verwendet werden. Der Leitfaden enthält kurze Erläuterungen zu verschiedenen Schulungsszenarien, um den Begünstigten die Einordnung verschiedener Kontexte zu erleichtern.
Zusammenarbeit zwischen lokalen Akteuren
Zu den förderfähigen Ausgaben gehören die Kosten für die Einrichtung lokaler Kooperationsprogramme und die Entwicklung eines Aktionsplans, d. h. die Analyse der Probleme des Gebiets, die Kooperationsziele und die zu ihrer Erreichung erforderlichen Maßnahmen.
Der Leitfaden zielt darauf ab, die Einreichung und Kontrolle relevanter Dokumente für LAGs zu vereinfachen, indem der Bedarf an detaillierten Aufzeichnungen und Belegen der tatsächlichen Kosten reduziert wird. Darüber hinaus verringert die Verwendung vereinfachter Kosten das Fehlerrisiko. Es werden Kooperationskategorien festgelegt, und die Beispiele in den Leitlinien beziehen sich auf kollektive bottom-up-Maßnahmen wie die Förderung einer gesunden Ernährung, die Reduzierung von Lebensmittelabfällen, Smart Villages sowie das soziale und kulturelle Netzwerken. Zu den förderfähigen Ausgaben gehören die Einrichtung von Partnerschaften, die Vorbereitung von Aktionsplänen, Sensibilisierung, Veranstaltungen, Sitzungen, Kommunikationsmaterialien und Beratungsleistungen.
Laufende Kosten für LAGs
Diese SCO zielt darauf ab, die Verwaltung genehmigter lokaler Entwicklungsstrategien zu erleichtern, die Transparenz zu erhöhen und zu einer effizienteren Funktionsweise des Finanzierungsprozesses beizutragen. Für die Berechnung der Kosten werden klare und vordefinierte Parameter geschaffen, wie z. B. eine Pauschalfinanzierung, die durch die Anwendung eines Prozentsatzes auf die Gesamtlohnsumme für LAG-Mitarbeiter ermittelt wird, die Verknüpfung zwischen Lohnkosten und Betriebsausgaben oder Betriebsausgaben (z. B. Investitionen in Sachanlagen und andere Ausrüstung, Reisekosten, Unterstützungsaktivitäten). Diese basieren auf den Lohndaten für das Personal der LAG sowie auf Daten zu anderen Referenzbetriebskosten im Zusammenhang mit LEADER (z. B. Gemeindeanimation, Projektüberwachung und Kommunikation).
Die Ergebnisse dieser Vereinfachung von LEADER sollen dazu beitragen, die Verwaltung des griechischen Programms zu straffen, die Transparenz zu erhöhen und die Effizienz der Finanzierung zu verbessern.
