Messung des potenziellen Beitrags der GAP zur Bodengesundheit: Erkenntnisse aus einer Veranstaltung zum Kapazitätsaufbau

Angesichts des wachsenden politischen Interesses an landwirtschaftlichen Praxisansätzen, die GAP-Maßnahmen direkt mit geförderten Praktiken und Umweltzielen verknüpfen, veranstaltete der Europäische Evaluierungs-Helpdesk für die GAP Mitte April eine Veranstaltung zum Kapazitätsaufbau, um zu erörtern, wie der potenzielle Beitrag der GAP-Strategiepläne zum Bodenschutz quantifiziert werden kann.

An der Veranstaltung nahmen rund 60 Teilnehmer aus 19 verschiedenen Mitgliedstaaten teil, darunter Verwaltungsbehörden, Evaluatoren und nationale GAP-Netzwerke sowie ein Vertreter der Europäischen Kommission (GD AGRI).

Das Webinar sollte den Mitgliedstaaten helfen, die in der Studie „Grobe Schätzung des Bodenschutzpotenzials der GAP-Strategiepläne für den Zeitraum 2023–2027“ entwickelte Methodik zu verstehen. Die Studie deckt 13 GAP-Strategiepläne ab, die ausgewählt wurden, um die Vielfalt der pedoklimatischen Bedingungen und der Ambitionsniveaus im Bereich des Bodenschutzes in der EU widerzuspiegeln. Die Studie konzentrierte sich darauf, die Programmierungsentscheidungen der GAP in quantifizierte, praxisbasierte Schätzungen der potenziellen Auswirkungen auf die Bodengesundheit umzusetzen, wobei sechs Bodenmerkmale betrachtet wurden:

Der Ansatz der Studie ist besonders relevant im Kontext des künftigen GAP-Rahmens, in dem von den Mitgliedstaaten erwartet wird, dass sie Maßnahmen mit landwirtschaftlichen Praktiken verknüpfen, neben Leistungsindikatoren zu Treibhausgasemissionen, Ammoniakemissionen und organischem Kohlenstoff im Boden. Über die Ex-post-Bewertung hinaus wurde die Methodik als ein Instrument vorgestellt, das die Überwachung und Bewertung während des gesamten Politikzyklus unterstützen kann, sofern es an nationale Gegebenheiten angepasst wird.

Die Methodik stützt sich auf drei Hauptelemente: Programmierungsdaten der GAP-Strategiepläne, wissenschaftliche Erkenntnisse aus der JRC Farming Practices Evidence Library sowie eine systematische Zuordnung von GAP-Maßnahmen und GAECs zu landwirtschaftlichen Praktiken. Sie wendet harmonisierte Bodenverbesserungskoeffizienten auf die sechs Bodenmerkmale an und aggregiert die Ergebnisse auf der Ebene der Maßnahme, der Interventionskategorien und des GAP-Strategieplans. Besonderes Augenmerk wurde auf die explizite Dokumentation von Annahmen, Datenlücken und Unsicherheiten gelegt.

Adrien de Pierrepont vom Evaluierungs-Helpdesk führte in einer Live-Demonstration vor, wie die Excel-basierten Tools von den Nutzern eingesetzt und angepasst werden können, um Annahmen zu verfeinern, Koeffizienten anzupassen oder Flächen neu zuzuordnen.

Die Tools wurden nicht als Endergebnisse präsentiert, sondern als flexibler analytischer Rahmen, der es den Ländern ermöglicht, Schätzungen anhand ihrer eigenen Daten zu verbessern. Es wurde hervorgehoben, dass zwei Mitgliedstaaten, Frankreich und Luxemburg, bereits damit begonnen haben, die Methodik für Zwecke der Bewertung zu testen oder anzupassen, was ihr Potenzial über die ursprüngliche Stichprobe der Studie hinaus verdeutlicht.

Die Teilnehmer stellten einige Fragen, insbesondere zu den laufenden Arbeiten zur Verbesserung der in der Studie verwendeten Koeffizienten und zu Unstimmigkeiten bei der Kennzeichnung der landwirtschaftlichen Praktiken. Die Kommission informierte über den aktuellen Stand dieser Aspekte und wies darauf hin, dass die Gemeinsame Forschungsstelle daran arbeite, fehlende Koeffizienten auf EU-Ebene für weitere landwirtschaftliche Praktiken zu vervollständigen. Dabei hob sie die vierteljährlichen Aktualisierungen der Kennzeichnung landwirtschaftlicher Praktiken sowie die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten hervor, festgestellte Probleme direkt zu melden.

Die Veranstaltung endete mit dem Hinweis, dass die Ergebnisse eher als indikative Potenziale denn als gemessene Auswirkungen interpretiert werden sollten, dass der für die Studie entwickelte Ansatz jedoch eine wertvolle Grundlage für Überlegungen zum Beitrag der GAP zum Schutz der Bodengesundheit biete.