Die Zukunft von LEADER/CLLD: Was wir bisher wissen
Dieser Artikel gibt Aufschluss über die Rolle von LEADER in den Vorschlägen für den neuen mehrjährigen Finanzrahmen und die GAP nach 2028.
Die Diskussionen über die Zukunft von LEADER haben sich seit der Veröffentlichung der Vorschläge für den mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2028–2034 und die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) durch die Europäische Kommission (EK) im Juli 2025 intensiviert. Die Vorschläge werden derzeit von den Mitgesetzgebern, dem Rat der EU und dem Europäischen Parlament, im Rahmen des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens („Mitentscheidung“) erörtert und geprüft.
Das EU-GAP-Netzwerk spielt eine Rolle bei der Bereitstellung neutraler Räume für den Austausch zwischen den GAP-Interessenvertretern aus allen Mitgliedstaaten sowie zwischen der EK und den GAP-Interessenvertretern. Im Falle der Zukunft von LEADER findet dieser Austausch hauptsächlich bei den Sitzungen der Untergruppe für LEADER und territoriale Entwicklung sowie während der informellen Treffen der LEADER-Verwaltungsbehörden aus allen Mitgliedstaaten statt.
Ausgehend von den bei diesen Veranstaltungen geäußerten Bedenken und Fragen der Interessenvertreter liefert dieser Artikel weitere Einzelheiten zum Vorschlag der EK und zum Verfahren, wobei auf zum Zeitpunkt der Abfassung (Mai 2026) verfügbare Klarstellungen zurückgegriffen wird.
Zusammengefasst: Die vorgeschlagenen politischen Maßnahmen und Instrumente
Die MFR-Vorschläge sehen ein ehrgeiziges Budget von 2 Billionen Euro vor, von denen 44 % für die Nationalen und regionalen Partnerschaftspläne (NRPPs) vorgesehen sind – eine neue Art der Organisation von EU-Fördermitteln, um diese einfacher und flexibler zu gestalten. Anstelle vieler separater Programme (z. B. für regionale Entwicklung, Landwirtschaft, Sozialpolitik, Grenzkontrolle) würde jedes EU-Land einen einzigen NRPP erstellen, der all diese Finanzströme zusammenführt und darauf abzielt, regionale Ungleichheiten zu verringern, qualitativ hochwertige Beschäftigung, Bildung, Qualifikationen und soziale Eingliederung sowie Landwirtschaft und Fischerei zu fördern und bei der Bewältigung grenzbezogener Herausforderungen zu helfen. Es wird vorgeschlagen, die GAP in die NRPPs zu integrieren, und LEADER soll als GAP-Maßnahme fortgeführt werden.
Die wichtigsten Punkte des Vorschlags der Europäischen Kommission sind:
- LEADER bleibt für alle Mitgliedstaaten verpflichtend, zumindest in benachteiligten ländlichen Räumen.
- LEADER und die Methodik der Lokalen Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung (CLLD) bleiben im Arbeitsentwurf vollständig erhalten.
- Die sektorübergreifende CLLD, einschließlich LEADER, wird in den einheitlichen NRPPs gefördert.
- Es gibt keine auf EU-Ebene festgelegte obligatorische Mindestzuweisung mehr – die Mitgliedstaaten verfügen über Flexibilität.
Diese Punkte sind sowohl in der vorgeschlagenen NRPP-Verordnung als auch in der GAP-Verordnung enthalten, wie in der Abbildung unten dargestellt.
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[Textfeld] NPR-Verordnung
Art. 74 Initiativen zur territorialen und lokalen Zusammenarbeit
- (b) LEADER als eine Form der lokalen Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung
- (c) Strategien für Smart Villages
Art. 76 Lokale Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung
- : CLLD-Methode einschließlich der Strategie (definiert in Art. 75)
- : Unterstützung bei der Ausarbeitung der Strategie und der Durchführung der Maßnahmen
- und 4: Aufgaben der Lokalen Aktionsgruppen
Art. 75 Integrierte territoriale und städtische Entwicklung
- Auch relevant für die gemeinschaftsgeführte Entwicklung mit Schwerpunkt auf dem ländlichen Raum
- Inhalt der Strategien, einschließlich des Beitrags zu den Zielen in Art. 2 und 3 (breites Spektrum an Zielen des NRP)
- Auswahl der Strategien
Art. 77 Unterstützung im Rahmen von LEADER
- (a) – (d) Anwendung vereinfachter Kostenoptionen
- Unterstützung im Rahmen von LEADER für die Ausarbeitung und Durchführung
[rechter Kasten:] GAP-Verordnung
Art. 5 Abs. 1 Art der (GAP-)Förderung
- LEADER ist eine GAP-Maßnahme (Buchstabe l)
- LEADER kann nicht aus den zweckgebundenen Mitteln für die GAP finanziert werden
[blaue runde Form:] Art. 18 LEADER
- Die Unterstützung für die Ausarbeitung und Umsetzung der Strategien unter den Bedingungen von Art. 76 ist für die Mitgliedstaaten verpflichtend
- Abdeckung zumindest der ländlichen Räume mit spezifischen Nachteilen
- und 4. Weitere Vorschriften zur Unterstützung
[Kasten am unteren Rand der Folie:] Verordnung über die Haushaltsüberwachung und den Leistungsrahmen
- Sektorübergreifende Unterstützung, integrierte territoriale Instrumente
- Interventionsbereich 335: Lokale Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung/LEADER und andere integrierte territoriale Instrumente
- Beitrag zu Umwelt-, Klima- und Sozialzielen; Output- und Ergebnisindikatoren
Die nachstehende Tabelle – bereitgestellt von der GD AGRI im Rahmen der 4. LEADER-Untergruppe – fasst die wichtigsten Punkte zur Fortführung sowie einige erwartete Änderungen für LEADER im MFR-Vorschlag zusammen.
LEADER/CLLD heute und morgen
| GAP-Pläne 2023–27 | Vorgeschlagene MFR-Verordnungen 2028–2034 | |
|---|---|---|
| LEADER ist für alle Mitgliedstaaten verpflichtend | ja | ja |
| Mindestfinanzzuweisung auf EU-Ebene festgelegt | ja | nein, Flexibilität für die Mitgliedstaaten |
| LEADER/CLLD-Methode – Rolle der Lokalen Aktionsgruppen | ja | ja |
| Vereinfachte Kostenoptionen | optional, empfohlen | obligatorisch für bestimmte Kosten, andere optional oder empfohlen |
| CLLD/LEADER soll andere Politikbereiche über die GAP hinaus abdecken | ja, aber unterschiedliche Regeln für ESF+ und EFRE (Verwaltungslast) | ja, ein System des NRP-Fonds zur Erleichterung von Integration und Synergien |
| Vernetzung der LAGs auf nationaler und EU-Ebene | ja | ja |
| Operative Details: Zeitplan und Organisation der Auswahl lokaler Entwicklungsstrategien, Option des federführenden Fonds, Anteil an den Betriebskosten, Übertragung zusätzlicher Funktionen an die LAGs | ja, auf EU-Ebene festgelegt | nein, Flexibilität für die Mitgliedstaaten |
| Verpflichtung, zumindest benachteiligte ländliche Räume abzudecken | nein | ja |
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LEADER/CLLD heute und morgen
[Tabelle – linke Spalte][kein Titel für diese Spalten]
LEADER ist für alle Mitgliedstaaten verpflichtend Mindestfinanzzuweisung auf EU-Ebene festgelegt LEADER/CLLD-Methode – Rolle der Lokalen Aktionsgruppen Vereinfachte Kostenoptionen CLLD/LEADER soll andere Politikbereiche über die GAP hinaus abdecken Vernetzung der LAGs auf nationaler und EU-Ebene Operative Details: Zeitplan und Organisation der Auswahl lokaler Entwicklungsstrategien, Option des federführenden Fonds, Anteil an den Betriebskosten, Übertragung zusätzlicher Funktionen an die LAGs Verpflichtung, zumindest benachteiligte ländliche Räume abzudecken [mittlere Spalte]
GAP-Pläne 2023–27 ja ja ja optional, empfohlen ja, aber unterschiedliche Regeln für ESF+ und EFRE (Verwaltungslast) ja ja, auf EU-Ebene festgelegt nein [rechte Spalten]
Vorgeschlagene MFR-Verordnungen 2028–2034 ja nein, Flexibilität für die Mitgliedstaaten ja obligatorisch für bestimmte Kosten, andere optional oder empfohlen ja, ein System des NRP-Fonds zur Erleichterung von Integration und Synergien ja nein, Flexibilität für die Mitgliedstaaten ja
Auf dem Weg zur Einigung: Institutionelle Diskussionen
Im Einklang mit dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren verhandeln der Rat der EU und das Europäische Parlament als Mitgesetzgeber gemeinsam über EU-Rechtsvorschriften und verabschieden diese. Auf der Ebene des Rates der EU waren die bisherigen Kernpunkte der Diskussionen:
- Bedenken hinsichtlich einer ausreichenden Finanzierung für LEADER mangels einer obligatorischen Zweckbindung auf EU-Ebene: LEADER und die breiter angelegte CLLD müssten im Rahmen eines umfassenderen NRPP mit verschiedenen politischen Prioritäten um Mittel konkurrieren;
- die Notwendigkeit, LEADER für ein breites Spektrum ländlicher Projekte und Begünstigter offen zu halten;
- die Ausrichtung von LEADER auf benachteiligte ländliche Räume im Vergleich zu den Vorteilen einer Abdeckung aller ländlichen Räume;
- praktische Aspekte des integrierten Ansatzes: sektorübergreifende CLLD einschließlich LEADER;
- Auswirkungen vereinfachter Kostenoptionen, insbesondere für kleine Projekte, die sehr heterogen sein können.
Der Präsident der Europäischen Kommission richtete zwei Schreiben an den Rat der EU und das Europäische Parlament, um spezifische Aspekte des Vorschlags im Zusammenhang mit der Entwicklung des ländlichen Raums und deren potenzieller Finanzierung zu klären. Dazu gehörte der Vorschlag eines „Ziels für den ländlichen Raum“ in Höhe von 10 % jedes NRPP (siehe unten).
Das Europäische Parlament hat einen gemeinsamen Ausschuss für Regionalpolitik, Landwirtschaft und Haushalt eingerichtet, um den Vorschlag zu erörtern; die EU-Ratspräsidentschaft koordinierte Vorschläge, insbesondere im Zusammenhang mit der Übertragung bestimmter Artikel aus dem NRPP in die GAP-Verordnung; während der Ausschuss der Regionen und der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss Stellungnahmen verabschiedet, Berichterstatter ernannt und mit der Arbeit an Berichten begonnen haben, die Ende 2026 veröffentlicht werden sollen.
Eine Abstimmung in einer Plenarsitzung des Europäischen Parlaments wird für Dezember 2026 erwartet; danach können die Triloge (d. h. die Verhandlungen zwischen der Europäischen Kommission, dem Parlament und dem Rat) über die Rechtsvorschriften Anfang 2027 beginnen. Das neue MFR soll am 01.01.2028 in Kraft treten.
Weitere Einzelheiten zum politischen Prozess und zum Zeitplan finden sich in den Präsentationen der GD AGRI auf der vierten Sitzung der LEADER-Untergruppe.
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Vorbereitung des NRP-Plans/GAP-Kapitels
GAP-Strategiepläne 2023–2027
NRP-Pläne 2028–2034
- [1. Zeile] EU > MFF-/GAP-Vorschläge > Nationale GAP-Empfehlungen > Genehmigung der Pläne
- [2. Zeile – Daten] 2025 > 2026 > 2027 > 2028 > 2034
- [3. Zeile] MS > Vorbereitung der Pläne
- [4. Zeile] EU-MS > Mitentscheidungsverfahren
Interessenvertretung durch zivilgesellschaftliche Organisationen, Konsultation und Partnerschaft bei der Ausarbeitung der NRPPs
Die NRPPs werden in enger Partnerschaft zwischen der Kommission, den Mitgliedstaaten, den Regionen, den lokalen Gebietskörperschaften und allen anderen relevanten Interessenvertretern konzipiert und umgesetzt. Partnerschaft ist ein zentrales Merkmal bei der Ausarbeitung, Umsetzung und Bewertung der NRPPs und gewährleistet die Einbeziehung regionaler, lokaler, städtischer und anderer öffentlicher Behörden, zivilgesellschaftlicher Organisationen sowie wirtschaftlicher und sozialer Partner. Der Prozess befindet sich in der Anfangsphase, und die Mitgliedstaaten sind dabei, sich zu organisieren – es wird Möglichkeiten zur Beteiligung auf nationaler und/oder regionaler Ebene geben, und die Interessenvertreter werden ermutigt, eine aktive Rolle in diesem Prozess zu übernehmen. Das EU-GAP-Netzwerk wird in den kommenden Monaten ebenfalls durch seine Aktivitäten einen Beitrag leisten.
Nach der Veröffentlichung des Vorschlags für die neue GAP haben zivilgesellschaftliche Interessenvertreter auf nationaler und EU-Ebene ebenfalls Lobbyarbeit gestartet, um LEADER zu sichern. Auf EU-Ebene sind die Diskussionen sehr intensiv.
Insbesondere die Stellungnahme von ELARD erkennt die Chancen für Vereinfachung, Flexibilität und integrierte Ansätze an, die die Vorschläge bieten, betont jedoch einige Risiken für die Wirksamkeit von LEADER/CLLD im ländlichen Raum.
Ein Diskussionspapier von AEIDL warf Fragen zur Rolle der Regionen und lokalen Gemeinschaften bei den neuen politischen Maßnahmen und Instrumenten auf und plädierte für die Sicherung der Mittel für LEADER, das Netzwerken, die Zusammenarbeit, die LAGs und die lokalen Entwicklungsstrategien. Das Papier hob zudem die Rolle der LAGs bei der Schaffung von sozialem Zusammenhalt und Resilienz hervor.
Laufende Diskussionen
Während die LEADER/CLLD-Methode und die Hauptfunktionen der LAGs sowie die Unterstützung bei der Ausarbeitung und Umsetzung lokaler Entwicklungsstrategien beibehalten werden, haben die LEADER-Interessenvertreter um Klarstellungen zu mehreren Punkten gebeten. Die Kollegen der GD AGRI antworten, soweit möglich, in formellen und informellen Diskussionen, die vom EU-GAP-Netzwerk organisiert werden.
Ein zentraler Punkt der Besorgnis für die Interessenvertreter betrifft das Ziel „ländlicher Raum“. Mindestens 10 % der Mittel jedes nationalen Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums (NRPP) – abgesehen von den zweckgebundenen Beträgen für Einkommensbeihilfen in der Landwirtschaft und Fischerei – werden für die Unterstützung einer konsistenten Tagesordnung von Maßnahmen verwendet, die auf die spezifischen Bedürfnisse und Herausforderungen des ländlichen Raums ausgerichtet sind und Synergien zwischen verschiedenen Politikbereichen schaffen. Maßnahmen, die zu einer umfassenden politischen Antwort auf die Bedürfnisse des ländlichen Raums beitragen, werden mit dem spezifischen territorialen Code „ländlicher Raum“ gekennzeichnet, und die im Rahmen dieser Maßnahmen für den ländlichen Raum bereitgestellten Beträge werden addiert, um die Zielwerte für den ländlichen Raum zu erreichen. Die Europäische Kommission stellt klar, dass „erfolgreiche Instrumente wie LEADER weiterhin eine Schlüsselrolle bei der Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums spielen werden.“
Die Interessenvertreter sind jedoch weiterhin besorgt über das Fehlen eines zweckgebundenen Budgets für LEADER auf EU-Ebene und darüber, ob die Mitgliedstaaten beschließen werden, die Unterstützung für LEADER auf das 10-prozentige „Ziel für den ländlichen Raum“ anzurechnen.
Das EU-GAP-Netzwerk verfolgt und fördert die Diskussionen weiterhin, insbesondere durch die SoLTD und Netzwerktreffen für LEADER-Interessenvertreter. Weitere Neuigkeiten werden bei unseren künftigen Veranstaltungen und in den kommenden Ausgaben des LEADER-Newsletters veröffentlicht – stellen Sie sicher, dass Sie ihn abonniert haben, um zeitnahe Updates und LEADER-Nachrichten zu erhalten!
