Good Practice - Project
Direktzahlungen der ersten Säule in Spanien im Jahr 2023 einschließlich POSEI
Die Direktzahlungen aus der ersten Säule der GAP in Spanien an aktive Landwirte umfassen ein spezielles regionalisiertes Finanzierungssystem für die Kanarischen Inseln.
General information
Beneficiary type
- Farmer / land manager
CAP specific objective
- SO1. Ensuring viable farm income
- SO2. Increasing competitiveness: the role of productivity
- SO4. Agriculture and climate mitigation
- SO5. Efficient soil management
- SO6. Biodiversity and farmed landscapes
- SO7. Structural change and generational renewal
- SO8. Jobs and growth in rural areas
Intervention type
- Art 21 – BISS
- Art. 29 – CRISS
- Art. 30 - CIS-YF
- Art. 31 - Eco-scheme
- Art. 32 – CIS
Summary
Die Direktzahlungen Spaniens stellen eine groß angelegte Umsetzung der ersten Säule der GAP dar und landesweite Daten aus dem Jahr 2023 über die neuen GAP-Strategiepläne liegen für Zahlungen auf regionaler Ebene in jeder Autonomen Gemeinschaft vor. Dazu gehören Zahlungen in Höhe von fast 80 Millionen Euro an landwirtschaftliche Betriebe auf den Kanarischen Inseln, wo eine spezielle Regelung der ersten Säule gilt. Dabei handelt es sich um das Programm zur Förderung der Gebiete in äußerster Randlage und der Inselregionen (POSEI), einen speziellen GAP-Zahlungsmechanismus zur Unterstützung der Agrar- und Ernährungssysteme in den Gebieten in äußerster Randlage der EU.
POSEI spiegelt Bewährte Praktiken zur Unterstützung isolierter Inselgruppen wider. Es wurde speziell entwickelt, um die Kosten und Einschränkungen auszugleichen, mit denen Landwirte auf Inseln aufgrund von topografischen Herausforderungen und Risiken, Importabhängigkeit und höheren Transportkosten konfrontiert sind.
Im Jahr 2023 wurden Neuerungen in der Programmplanung der ersten Säule eingeführt, um die GAP-Zahlungssysteme Spaniens zu verbessern. Im Rahmen von POSEI trugen diese Änderungen dazu bei, EU-Mittel an Landwirte zu verteilen, die Viehzucht betreiben oder Bananen, Paprika, Gurken, Tomaten, Aloe Vera, Kartoffeln, Wein und andere Kulturen anbauen.
Results
Seit 2023 erhielten mehr als 622.000 Landwirte in Spanien insgesamt 3,475 Milliarden Euro an Direktzahlungen im Rahmen der GAP. Dies entsprach rund 90 % der jährlichen Zahlungen Spaniens aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und wurde bereitgestellt durch:
- die grundlegende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit und die umverteilende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit – 2.219.511.941 EUR
- die ergänzende Einkommensstützung für Junglandwirte – 54.973.447 EUR
- Öko-Regelungen für Klima, Umwelt und Tierwohlbefinden – 786.331.769 EUR
- freiwillige, damit verbundene Beihilfen – 335.995.362 EUR
- POSEI für die Autonome Gemeinschaft der Kanarischen Inseln – 78.970.012 EUR
Promoter
Autonome Gemeinschaften
Funding
EGFL: 3,475 Milliarden EUR einschließlich POSEI
Kontext
Die spanische Website akisplataforma.es bietet Informationen zur Umsetzung der Direktzahlungen aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL). Dies veranschaulicht die groß angelegte Umsetzung der Säule 1 und zeigt, wie die erste Zahlungsrunde im Rahmen der nationalen GAP-Strategiepläne 2023–2027 verteilt wurde, einschließlich einer regionalen Aufschlüsselung der Zahlen.
Die Direktzahlungen der ersten Säule in Spanien stellen Finanzmittel für die Kanarischen Inseln bereit, die über das Programm zur Berücksichtigung der Abgelegenheit und Insellage (POSEI) umgesetzt werden. Dabei handelt es sich um einen speziellen Zahlungsmechanismus der GAP, der die Agrar- und Ernährungssysteme in den Gebieten in äußerster Randlage der EU unterstützt.
POSEI gewährt Direktzahlungen, die der grundlegenden Einkommensstützung der GAP für Landwirte ähneln und speziell auf die besonderen Bedürfnisse der Inseln zugeschnitten sind. POSEI kann für bestimmte Produkte oder Tätigkeiten höhere Zahlungen oder Zuschläge gewähren als auf dem Festland. Dies ist eine Bewährte Praktik, da sie dazu beiträgt, die besonderen Kostenbeschränkungen auszugleichen, mit denen Landwirte auf diesen EU-Inseln aufgrund topografischer Herausforderungen, Importabhängigkeit, Isolation und höherer Transportkosten konfrontiert sind. Ein wichtiger Sektor, der von POSEI profitiert, ist der Obst- und Gemüsebau. Er unterstützt beträchtliche Mengen an Bananen, Paprika, Gurken, Tomaten und Aloe Vera, die die lokale Agrarlandschaft prägen und erhalten. Weitere Beispiele für POSEI-Zahlungen sind die Unterstützung von Landwirten in Regionen wie Teneriffa und La Palma, die Kartoffeln auf vulkanischen Böden anbauen, oder Viehzuchtsysteme, die die Kontinuität traditioneller Weidesysteme bewahren. Auch die Weinproduktion in der Region La Geria auf Lanzarote profitiert von POSEI-Zahlungen für Landwirte, die auf Vulkanascheböden wirtschaften. Diese Böden schaffen einzigartige Bedingungen für den Weinbau und generieren touristische Einnahmen.
Ziele
Die Direktzahlungen der Säule 1 aus dem EGFL sollen dazu dienen, die Ernährungssicherheit zu gewährleisten und als Sicherheitsnetz fungieren, um die Landwirtschaft rentabel zu machen. Die Zahlungen können die Produktion sicherer, gesunder und erschwinglicher Lebensmittel erleichtern und Landwirte für die Bereitstellung öffentlicher Güter belohnen, die auf dem Markt normalerweise nicht vergütet werden.
Die drei Hauptziele von POSEI konzentrieren sich auf:
- die Gewährleistung der Versorgung mit grundlegenden landwirtschaftlichen Erzeugnissen für den menschlichen Verzehr, die Minderung der aufgrund der extremen Abgelegenheit entstehenden Produktionskosten, ohne die lokale Produktion zu beeinträchtigen
- die Sicherung der Entwicklung der Sektoren Viehzucht und Diversifizierung des Anbaus, einschließlich der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung lokaler Erzeugnisse
- die Aufrechterhaltung und Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit traditioneller landwirtschaftlicher Tätigkeiten, einschließlich der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung lokaler Erzeugnisse und Produkte
Ein besonderer Zweck der POSEI-Zahlungen auf den Kanarischen Inseln besteht darin, einen Ausgleich für die schwierigen landwirtschaftlichen Bedingungen zu schaffen und die Kosten für Praktiken der nachhaltigen Landwirtschaft in einer Region zu kompensieren, die anfällig für Dürren und häufige Naturkatastrophen wie Vulkanausbrüche ist.
Aktivitäten
Das spanische Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung koordinierte über den spanischen Agrargarantiefonds (FEGA) die Direktzahlungen des Landes aus dem EGFL in enger Zusammenarbeit mit den autonomen Regionen. Für 2023 wurde eine breite Palette von Direktzahlungen bearbeitet, darunter Öko-Regelungen, nachhaltige Produktion von pflanzlichen Proteinen, Reis, Zuckerrüben, Tomaten für die Verarbeitung, Nüsse in von Wüstenbildung bedrohten Gebieten, traditionelle Rosinenproduktion und Olivenhaine mit besonderen Schwierigkeiten und hohem Umweltwert sowie Beihilfen für die Tierhaltung, mit Ausnahme von Beihilfen für die Kälbermast.
Dies waren die ersten Direktzahlungen Spaniens im Rahmen der GAP 2023–2027. Der ursprüngliche Starttermin wurde auf Antrag der Autonomen Gemeinschaften und der Vertreter der Landwirtschaft um einen Monat (bis zum 30. Juni 2023) verlängert, um Direktzahlungen in Höhe von mehr als 3,475 Milliarden Euro zu ermöglichen. Der Vorauszahlungszeitraum für diese Zahlung begann Mitte Oktober 2023.
Zu den Neuerungen in der Programmplanung, den Anpassungen des Zahlungsplans für die verschiedenen Interventionen und den neuen Entwicklungen in der Antragsverwaltung, die mit der Einführung des LSP einhergingen, gehörten:
- die Verlängerung der Fristen für die Änderung von Anträgen, die Einreichung georeferenzierter Fotos und die Bearbeitung von Vorfällen, die sich aus Kontrollmaßnahmen ergeben
- neue Interventionen im Rahmen der Öko-Regelungen
- aktualisierte Anforderungen zur Definition des Status eines aktiven Landwirts (was zusätzliche Kontrollen durch die Autonomen Gemeinschaften vor der Auszahlung der Beihilfen erforderte)
- verstärkte Kontrollen zur Verhinderung von Risiken doppelter Anträge auf nicht förderfähige Direktbeihilfen
Jede Autonome Gemeinschaft legte ihren eigenen Zahlungsplan fest, der sich nach der Planung und Durchführung der Kontrollen richtete, die zur Überprüfung der Förderfähigkeit für Direktzahlungen erforderlich waren.
Die POSEI-Programmplanung konzentrierte sich auf EGFL-Zahlungen für Obst- und Gemüsebaubetriebe, Getreide- und Kartoffelproduzenten, Viehzüchter und Weinbauern. Hier trugen die POSEI-Mittel dazu bei, die zusätzlichen Kosten der Produktionstätigkeit auf Inseln in schwierigem Gelände zu decken, beispielsweise für kleine landwirtschaftliche Betriebe und solche mit hohen Transportkosten.
Wichtigste Ergebnisse
Mehr als 3,475 Milliarden Euro an Direktzahlungen für 2023 wurden aus dem EGFL in Spanien für mehr als 622.000 Landwirte freigegeben, die den „Einzigen Antrag” eingereicht hatten. Die vollständige Auszahlung der 4,875 Milliarden Euro, die für Direktbeihilfen für die 622.400 Landwirte und Viehzüchter vorgesehen waren, die 2023 ihren Sammelantrag eingereicht hatten, wurde bis zum 30. Juni 2024 abgeschlossen.
Diese Direktbeihilfen machten rund 90 % der jährlichen EGFL-Zahlungen Spaniens aus und wurden im Rahmen der folgenden Regelungen gewährt:
- die grundlegende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit und die Umverteilende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit – 2.219.511.941 EUR
- die ergänzende Einkommensstützung für Junglandwirte – 54.973.447 EUR
- Öko-Regelungen für Klima, Umwelt und Tierwohlbefinden – 786.331.769 EUR
- freiwillige, damit verbundene Beihilfen – 335.995.362 EUR
- POSEI für die Autonome Gemeinschaft der Kanarischen Inseln – 78.970.012 EUR
Wichtige Erkenntnisse
- Die jährliche Antragstellung für Direktzahlungen in Spanien begann im März 2023, einen Monat später als üblich, da die Vorschriften die Umwandlung von Basisprämienansprüchen in Basisbeihilfen für Nachhaltigkeit vor Beginn der Antragsfrist vorschrieben.
- Die im Jahr 2023 gezahlten EGFL-Beträge entsprachen in etwa denen anderer Programmplanungszeiträume für die GAP (wahrscheinlich aufgrund der Besonderheiten dieser Übergangsjahre).
- Was die spezifischen Zahlungen für Baumwolle und Kälbermastbeihilfen betrifft, so wurden die Fördervoraussetzungen Anfang 2024 überprüft, da der Einheitsbetrag auf der Grundlage von Produktionseinheiten (Hektar und Anzahl der Tiere) berechnet wurde, welche alle Anforderungen dieser Beihilferegelungen erfüllen.
- POSEI und andere Direktzahlungen tragen auch zur Förderung des ländlichen und insularen Tourismus bei, einschließlich Bauernhofbesichtigungen und -läden.
Direktzahlungen werden an Landwirte, Viehzüchter und landwirtschaftliche Betriebe gezahlt, um sichere, hochwertige, zugängliche und erschwingliche Lebensmittel für alle zu produzieren.
Diese [POSEI-Zahlungen] sind wichtige Verbesserungen, die zur Stärkung eines für die Gesellschaft strategischen Sektors beitragen werden, der unter den wirtschaftlichen Folgen des Anstiegs der Input- und Rohstoffpreise, des Krieges in der Ukraine oder des Vulkanausbruchs auf der Insel La Palma zu leiden hatte.